בעתירה מנהלית מבקשים העותרים לבטל דרישת תשלום להיטל שצ"פ שנשלחה לפי חוק העזר קריית אתא- המשיבה בעתירה.

נטען בעתירה כי לא מולאו תנאי חוק העזר להטלת ההיטל – דרישה לקביעת מהנדס העיריה על קיומו של שצ"פ שכונתי או רובע, וקיום החלטה שתהא פתוחה לעיון הציבור ותפורסם בעיתונות בדרך הקבועה בסעיף 1 א' לחוק התכנון והבניה התשכ"ה- 1965 (להלן – "חוק התכנון והבניה").  העיריה טענה שבוצע פרסום באתר העיריה.

בית המשפט פסק שחוק העזר הוא המשמש בסיס ותנאי ראשוני לעצם סמכותה של הרשות להטיל היטל שטחים ציבוריים פתוחים (שצ"פ). מחוק העזר נגזרת חובת העירייה למלא אחר התנאים הקבועים בחוק העזר לצורך הטלת החיוב, שכן המשמעות המשפטית של אי מילוי התנאים שנקבעו בחוק העזר, היא שסמכות העירייה להטלת החיוב הנגזר מחוק העזר, לא קיבלה כלל תוקף חוקי. 

העירייה אינה נדרשת להצביע על ביצוע עבודות בשטחים ציבוריים פתוחים המשרתים דווקא את המקרקעין. די בכך שיבוצעו עבודות ב"שטחים ציבוריים פתוחים שכונתיים או רובעיים" שהוגדרו בחוק העזר. יחד עם זאת, לא די במיקומו הגיאוגרפי של נכס באותה שכונה או רובע שבה הוקם שצ"פ אלא שנדרשת גם קביעה והחלטה של מהנדס העירייה על שצ"פ שכונתי או רובעי ועל הנכסים שאותם שצ"פים מיועדים לשמש.

החלטת המהנדס צריכה להיות מונחת במשרדי העיריה ועליה להיות מפורסמת כנדרש.

כמו כן, לפי חוק העזר, ניתן להטיל היטל שצ"פ החל "ממועד תחילת העבודות" שהינו מועד גמר התכניות להקמת השצ"פ אליו מלווה אישור של מהנדס העירייה בדבר כוונה של העירייה לבצע את העבודות בשצ"פ בתוך 12 חודשים ממועד מתן האישור.

נטל הראיה מוטל על העיריה הוא נטל משמעותי שצריך להיות מבוסס על תשתית ראייתית הולמת. חזקת התקינות המנהלית הרגילה או חזקת הראייתיות אינן מספיקות במתחם זה.

על העירייה מוטל הנטל לבסס הן את קיומה של החלטה תקפה של מהנדס העירייה כנדרש עפ"י סעיף 2 לחוק העזר שצפ"ים, והן את ביצוען של עבודות שצ"פ המצדיקות הטלת חיוב.

הודעת מהנדס העירייה נדרשת להיות מונחת במשרדי העירייה ופתוחה לעיון הציבור, ובנוסף העירייה מחוייבת לפרסם אותה בשני עיתונים יומיים ובעיתון מקומי אחד כמפורט בסעיף 1א' לחוק התכנון והבניה. בית המשפט מצא שהעירייה לא עמדה בחובותיה אלו.

עבודות השצ"פ עליהן הצביעה העירייה בוצעו במימון אחרים. נפסק כי העירייה לא הייתה רשאית לשלוח חיוב היטל שצ"פים בגין עבודות שצ"פים שבוצעו במימון אחרים, במקרה זה- מפעל הפיס ושהעירייה לא נדרשה להשתתף בעלותן. יש בכך ניסיון להעשיר את קופת העיריה שלא כדין ! 

הערעור בנושא השצ"פ התקבל והחיוב בוטל.

עתמ (חי') 44512-05-25