המשיב בערעור בנה מעל ביתו קומה שלמה ללא היתר בניה, הוגש נגדו כתב אישום בגין ביצוע עבודה אסורה והוא הורשע בדין. בנוסף לחיוב כספי, צווה בית המשפט על המשיב להתאים את הבניה להיתרי בניה החלים ולחילופין להשיב את המצב לקדמותו.

בסוגיית היטל ההשבחה פסק בית המשפט כי בהתאם לסעיף 254י(א) לחוק התכנון והבניה תשכה"-1965, לשון החוק מלמדת שבמקרים בהם לפי המצב התכנוני הקיים לא היה ביכולתו של המשיב לקבל היתר עבור הבניה, אין לחייבו בתשלום היטל השבחה.  אין להשוות מי שקבל היתר בניה והיה חייב באגרות והיטלים לרבות בהיטל השבחה למי שבמקרהו אין היתכנות לקבלת היתר בניה שאז לא יחויב בהיטל השבחה למרות שבצע בניה בפועל אך ללא היתר בניה.

בית המשפט המחוזי, של הערעור, קבל את הערעור והפך את ההחלטה:

סעיף 254י(א) לחוק קובע: "בית המשפט רשאי לצוות על מורשע בעבירות לפי סעיפים 243, 244 או 246 לשלם כל אגרה או תשלום חובה אחר, לרבות היטל השבחה, שהיה חייב בתשלומם לפי חוק זה אילו היה ניתן היתר לבנייה או לשימוש שבשלהם הורשע…".

בית המשפט המחוזי פירש אחרת את סעיף 254י(א). במסגרת ההרשעה בעבירות הנקובות בסעיף, בהן עבירת בניה אסורה, ניתן לחייב את הנאשם בתשלומי חובה, כולל אגרות והיטל השבחה, ללא קשר לקבלת או אי קבלת היתר בניה. 

משמעות הדברים היא כי במסגרת המסלול העונשי ניתן לדרוש גם כי מי שהורשע

בדין יחויב בהיטל השבחה שהיה מושת עליו אילו ניתן לו היתר. בדרך זו מקנה מסלול האכיפה הפלילי אפשרות לרשויות התכנון להבטיח כי עבריין בניה אשר נמנע מהוצאת היתר כדין, ועל-ידי כך נהנה בפועל מפירותיה של התכנית המשביחה, יידרש לשלם את היטל ההשבחה כדין.

מי שבונה בניה אסורה נהנה מיתרונות כלכליים וקיטון בהוצאות. אינו משלם את ההיטלים והאגרות ואינו מוציא הוצאות אחרות הנדרשות בבניה על פי היתר. לכן, פגיעה כלכלית בביצוע עבירות בניה הם חלק מדרכי האכיפה בבניה הבלתי חוקית.  

מכאן – החשיבות בהטלת היטל השבחה כחלק מגזר הדין בעקבות ההרשעה.

נכון, יתכן שלאחר פירעון היטל ההשבחה הבניה הבלתי חוקית תיהרס והתשלום יהיה לשווא. לעבריין הבניה קיימת הדרך לקבל היתר בניה כחוק. באפשרותו למהר ולבצע הריסה עצמית של הבניה הבלתי חוקית, משזו התגלתה, טרם שניתנה שומת ההשבחה והוטלו חיובי הקנסות, האגרות וההיטלים. בהסכמת הרשות אפשר שיושב חלקית תשלום היטל ההשבחה לאחר שהבניה הבלתי חוקית תיהרס.

אין עילה שלא לחייב את המשיב בהיטל השבחה בנסיבות של בניה ללא היתר וכך נפסק.

עפמק (י-ם) 71744-04-25