תכנית כוללנית היא תכנית מתאר שמגדירה תכנון  עירוני ארוך טווח ומספק מסגרת למדיניות התכנון של רשות מקומית או מרחבית. התכנית לא מעניקה זכויות בנייה ישירות, אלא קובעת עקרונות מנחים לתכניות מפורטות שיבואו בעתיד למלא את שהוחסר.

בתיק ערעור זה שנדון בפני בית המשפט המחוזי, על פי תכנית המתאר הכוללנית, המתחם בו מצויים המקרקעין מושא הערעור – מוגדרים כ"שטח לתכנון בעתיד". נקבע כי תכנית ביחס למתחם תוכל להידון במוסדות התכנון רק לאחר שאוכלוסיית הרשות המקומית תגיע למספר מסוים.

עד לאותו מועד, בו צפויה להתקבל תכנית אשר תשנה את ייעוד הקרקע – קובעת התכנית הכוללנית כי על המקרקעין תחול התכנית המפורטת התקפה ערב קבלת התכנית הכוללנית. 

סימון שטח מסוים בתוכנית כוללנית כ"אזור לתכנון בעתיד" (או כל נוסח דומה אחר), הוא כלי מקובל לטיפול בשטחים שייעודם המדויק טרם הוכרע. לשיטת בית המשפט, לא ניתן לראות בהגדרת שטח כשטח לתכנון עתידי – כייעוד בפני עצמו. המשמעות המעשית של הגדרה זו היא דחיית התכנון בכללותו, ביחס לאותו תא שטח, ואין המדובר בקביעת ייעוד. 

לכן, כאמור לעיל, בהיעדר תכנית מפורטת יחולו על השטח הוראות התוכנית שהייתה בתוקף ערב אישורה של התוכנית הכוללנית.  שאם ייאמר אחרת תתקבל תוצאה בלתי סבירה לפיה לא ניתן יהיה לעשות שימוש בקרקע, לא לפי התכנית הקיימת ולא לפי התכנית העתידית שטרם אושרה.

עפא (חי') 64196-04-25 

_{**האמור לעיל הינו סקירה תמציתית לנשוא לעיל ואינו מהווה ייעוץ משפטי ו/או המלצה לפעולה ו/או פרשנות כזאת או אחרת, ואין להסתמך על האמור, ויש לבחון כל מקרה לפי נסיבותיו ולהתייעץ עם עו"ד מומחה ש"ידע לתפור את החליפה" ודרך הפעולה הנכונים ללקוח. שימוש ו/או הסתמכות על האמור לעיל הינו על אחריות הקורא בלבד ולכותב ו/או מי מטעמו לא תהיה שום אחריות בגין זאת.}